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基层党校发展也须有供给侧改革思维
——詹家安

2017-05-22 16:08:25   来源:   点击:

  习近平总书记在主持中央政治局第三十次集体学习时强调,推进结构性改革,特别是供给侧结构性改革是“十三五”的一个发展战略重点,是未来一个时期改革发展的主线。供给侧结构性改革虽然侧重于经济领域研究,但供给侧改革理论,为基层党校的改革与发展提供了一个独特的视角。习近平总书记关于供给侧结构性改革的思想,对新形势下基层党校工作提出了更高的新要求。

  一、秉持改革思维,坚持根本原则

  (一)基层党校“供给侧改革”的思维

  “供给侧”是相对传统的“需求侧”来说的,供给侧结构性改革,就是用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,促进要素流动和优化配置,实现更高水平的供需平衡。在经济学上,“需求侧”有投资、消费、出口三驾马车,“供给侧”则有劳动力、土地、资本、创新四大要素。对于基层党校来说,“教学、科研、咨政、管理体系”等需要党校从自身着手的要素,处于党校的“供给侧”,即党校需要进行结构性改革的突破方向;而学员结合组织需求、自身发展、岗位需求对于理论教育、党性教育、服务管理的要求则属于“需求侧”。基层党校“供给侧结构性改革”的主要思维就是把握协调好供给结构的主次,力求供需平衡,不断提高办学质量和水平,为党的事业作出更大贡献。

  (二)坚持党校姓党的根本原则

  习近平总书记在全国党校工作会议上强调党校姓党,就是要坚持一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都坚持党性原则,归根到底一句话,就是要在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致,必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。党校作为党思想理论建设的重要阵地,是培训轮训党员领导干部的主渠道,担负着干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询的重要职责,既为供给侧改革提供思想保障、人才保障和智力支撑,同时党校自身也处于供给一侧。因此党校供给侧改革必须要贯彻党校姓党的根本原则,紧扣党校职责定位,重点抓好教学、科研、咨政、服务管理四大重点任务,把党的旗帜亮出来,让党的旗帜在各级党校上空高高飘扬。

  二、厘清发展现状,直面三大挑战

  (一)发展观念滞后:“重需求,轻供给”

  过往以来,基层党校在对学员的教育和培训中强调“需求侧改革”,即以“需求导向”为主,依据“学员发展需要什么就培训什么、干部成长缺什么就补什么”的理念,导致在一些地方党校过分突出了学员个人需求,只关注学员的兴趣、技能需求,而忽视了党的基础理论教育、党性教育,这是对“按需培训”原则的误读。习近平总书记多次强调:“按需培训的需,首先是国家需求、组织需求、岗位需求。经验说明,一个干部真正所缺的东西和他自己认为缺的东西不一定就一致。比如,个别干部自己认为最缺的是新知识,但事实上他最缺的是理想信念、党性修养等。”针对这一现象,基层党校应该从自身做起,由以“需求侧”为主,逐步转为从“供给侧”着手,基层党校改革工作要及时更新思路,加强学员的党性教育、理论教育。

  (二)供给侧结构失衡

  基层党校在教学、科研、咨政等方面存在供给侧结构失衡的问题。

  一是教学。习近平总书记在全国党校工作会议上强调,党校姓党,决定了党校工作的重心必须是抓党的理论教育和党性教育。“如果党校把党的理论教育和党性教育这个主业主课放松了、甚至荒废了,搞了很多其他方面知识、技能、兴趣的东西,那就会喧宾夺主,甚至会在政治方向上发生偏差。”《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》指出,马克思主义理论教育和党性教育是党校的主课,是党校教学最重要的任务,是必须重点抓好的教学内容。“这两类课在教学安排中不低于总课时的70%、党性教育课不低于总课时的20%”。如何在党校教学供给结构中,突出主业主课的地位,这是党校教学“供给侧改革”面临的重要挑战。

  二是科研。科研是党校教育的一项基础性和先导性工作,是党校供给方面的重要输出。科研水平是衡量党校办学水平的重要指标,直接关系到党校的教学质量,关系到党校在社会上的地位和声誉。但是当前大多数基层党校由于条件不足,存在着底子薄、经费紧、科研力量薄弱等不利条件。科研成果虽有一定数量,但精品力作不够,纯理论文章较多,深入研究的课题较少。多数教师处于完成学校要求的最低科研工作量或职称评定的需要而写文章,多数为研讨会征文或是发表在省级以下刊物。成果突出的研究领域不多,和经济社会发展中的热点难点问题结合得不够紧密,对决策尤其是经济决策研究的成果欠缺,对党的重大理论问题的深入研究也不够,缺乏创新性。如何克服不利因素、努力创造条件,抓好科研工作,是基层党校供给侧改革又一重大挑战。

  三是咨政。目前很多基层党校从各自的实际出发,在科研咨政上作了大胆的探索,提出了许多切实可行的措施,充分发挥了党校科研咨政的作用。但是却存在着调研成果对本地区的影响不大,研究成果没有被当地党委政府的决策机构所采纳的尴尬局面,起不到党委、政府决策思想库、智囊团的作用,不能为党和政府的决策服务,这也是党校在供给侧的一大问题。究其党校自身的原因,基层党校开展科研咨政工作没有完全紧密贴近实际,贴近市情县情,课题研究的针对性和操作性不强,从而导致课题研究角度不新、调研不透、理解不深等问题。同时,由于党校教师深入基层的机会比较少,教研经验不足,对社会的认识主要借助网络传媒,这也影响了对所研究问题的理解程度。因此,如何发挥党校科研工作的咨政作用,使各级党校科研工作更好的发挥参谋、咨政作用,更好地为地方党委政府的决策服务,也是大多数基层党校在供给侧结构性改革上所面临的挑战。

  (三)管理系统谋划供给不足

  基层党校管理系统谋划主要体现在教师管理、学员管理两大方面。一是教师管理,党校教师无论是本校教师还是外请专家学者都是党校培训党员干部的骨干力量,是教学供给的重要输出。缺乏系统的管理谋划,容易造成党校上下运作困难,办事效率低下,课程安排失调等现象,例如在党校教学实践中,存在着一个班课程调动就会影响其他几个班的调整的问题,破环了课程设计的体系性,割裂教学实施的连贯性。二是学员管理。基层党校所教育的对象大多数是具有丰富实践经验的领导干部。学员眼界开阔、思维活跃、知识面广、实践经验较丰富,这样就决定了对于学员的管理要求高、管理难度大。并且党校学员不同于高校学生,中共中央组织部印发《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》,对党校学员上到学习态度、学习意识,下到食宿交通都有明确规定,这都为党校学员的管理增加了难度。管理系统谋划不足容易导致教学质量不高、教学秩序混乱等严重局面,这是基层党校在供给侧改革方面的一个难题。

  三、着力四大升级,实现提质增效

  (一)教学供给优化升级

  党校教学的供给侧改革可以从以下三个“升级”着手:

  一是教学供给优化升级,突出主业主课。党校教学要注重教学需求信息收集、分析、反馈,进行相关调研,了解学员组织需求和岗位要求,将相关信息进行统计分析,并反馈到教学供给的调整中。要守住教学供给的比重“红线”。设置专门的“理论教育单元”和“党性教育单元”,牢牢守住 “两类课在教学安排中不低于总课时的70%、党性教育课不低于总课时的20%”的红线。要注重供给质量提升。基层党校每学期可开展新专题试讲、教学评估和分析活动,提高授课质量,随着教学改革的深入推进,教学内容的严格把关,教学水平显著提高,近几年,市委党校教学评估优秀率均超过了95%。

  二是人才队伍建设升级,提高教学生产率。在人才建设方面,党校要重视人才培养,提升人力资本。通过外出培训和内部培训,拓宽党校教师知识面,增强理论素养,提升教学水平。近年来,随州市委党校坚持校外校内培训相结合的模式,数十次组织教师前往中央党校、国家行政学院、北京大学、人民大学、复旦大学等知名院校,进行教学能力、综合素质、理论教育、教学方法等多方面的培训,累计外出培训人次过百人,极大地提升了学校教师以专业素养和理论涵养为基础的人力资本。

  三是教学方式创新升级,强化互动体验。针对学员反映党校教学形式比较单一,针对性和实效性不够强的问题,党校可以从三点着手改进。第一创新教学方式。大力推行研究式教学,综合运用讲授式、案例式、模拟式、体验式等教学方法。第二改革培训方式。大力推行结构化研讨、课题研究、学员论坛、学员讲坛、在线学习、微论坛等研究式教学方法,加大案例教学、互动式教学、现场教学的力度。第三创新互动体验。增强新教学方式的互动性、参与性、实践性、指导性,激发学员的自主学习的热情,提高课堂质量。近年来,随州市委党校按照要求,在主体班和各短训班中,开展了“无领导小组讨论”、“模拟新闻发布会”、“模拟面试”等情景模拟教学,“红色教育”、“看守所警示教育”等观摩教学、异地教学,以及“学员讲坛”、“党性分析交流”、“小组课题调研”等特色课程,受到了学员的一致好评和广泛欢迎。

  (二)科研咨政供给优化升级

  党校作为智库,实际上是党校发挥咨政作用的体现形式和载体。在2015年12月全国党校工作会议上,习近平同志强调指出,“党校要成为党和国家的重要智库”。加强党校新型智库建设,发挥好党校思想库作用,既是《中国共产党党校工作条例》的基本要求,也是提高党校地位和影响力的重要标志。

  一是紧跟党委政府决策思路。我校创办了《送阅件》和《领导参阅》并充分利用《送阅件》《领导参阅》《炎帝学刊》这三大校办理论研究平台。紧紧围绕市委、市政府的中心工作,突出“为地方党委政府决策服务”导向,把市委、市政府的重大决策和重要工作部署作为科研咨政的重点,充分发挥党校人才资源和科研资源优势,强化科研咨政工作与党委政府工作的同频同振,坚持党的理论创新每前进一步,理论武装就跟进一步,做到党委和政府在想什么,我们就去研究什么,党委和政府在抓什么,我们就去推动什么。加强应用对策性研究,形成“接地气”、“短实新”的科研咨政研究成果。

  二是紧贴随州发展具体实际。为提高我校科研水平,充分发挥党校在党委政府决策中的思想库作用,我们提出了“教学出题目、科研出文章、成果进课堂”的总体要求,实施了年轻教师一年“一个新专题、一篇调研文章、一篇公开发表的学术论文、一门精品课程”的具体工作部署,把科研咨政工作摆到与教研工作同等重要的地位,组织教师深入实际开展调查研究,建立开放式团队,整合校内力量,联合校外社会力量,吸纳学员和社会力量联合攻关,集中研究当前全市经济社会发展的重点、难点和热点问题,形成决策建议。主动作为,深入研究,努力在市委、市政府决策中发挥“智库”作用。

  三是紧盯现实热点难点问题。我校坚持把科研咨政服务放在党校科研的突出位置,取得了一定的成效。近年来,我校完成申报国家级课题1项,省级课题11项,参与撰写市领导交办的理论文章及材料24篇,完成调研课题25个,获市委领导签批的课题有11个,签批次数22次,教职工在省级及以上刊物公开发表理论文章24篇,在《随州日报》理论版发表文章100余篇,参加各类年会、理论研讨会获奖论文80余篇。另外,编辑《领导参阅》25期,《炎帝学刊》10期,《送阅件》20期。

  (三)队伍管理供给优化升级

  拥有一支素质优良和相对稳定的人才队伍是党校事业建设发展的前提和保证。为此,我校把建设高素质的师资队伍作为党校的一项重要的基础性工作来抓,管好队伍、聚好人才、打好基础,努力建设一支“政治强、思想新、眼界宽、业务精、作风硬”的教师队伍,为党校事业发展提供坚强的组织保证和人才支撑。

  一是完善人才培养机制,既要“引进来”,又要“稳下来”。近年我校通过公务员招考和事业单位招聘的方式引进21名硕士以上学历年轻优秀人才,优化了学校教师队伍结构,为党校的可持续发展增添了动力和后劲。我校始终高度重视年轻干部的培养,大力实施“年轻教师成长工程”,以“跟班学习、挂职锻炼、引进来带出去”等多种形式,发挥“以老带新、以新促老”作用,实行“一帮一”结对子的帮扶模式,为每一名年轻教师配备了一名经验丰富的骨干教师作为辅导老师;实行集体备课制度和新专题试讲制度,由全体教师根据教师新专题的试讲情况进行集体研究,提出修改意见和建议,并由校学术委员会进行集体讨论研究,提出最终意见;开展年轻教师教学观摩活动,组织全体教师交流听课后的心得和体会,达到“相互学习、相互促进、教教相长”的目的。以“精品课”等评选活动为载体,通过“压担子、交任务、定目标”等方式,加大对中青年教研骨干的培养。这些措施有效的提高了教师的教学水平、加快了年轻教师成长速度。

  二是创新教师培训机制,既要“走出去”、又要“往下去”。外出培训是全面提升教师队伍整体素质,打造一支“政治强、业务精、作风正、素质高”的党校教师队伍的重要手段。近年来,我校先后组织教师外出学习达50余批次,共计200余人次,分别到中央党校、国家行政学院、人民大学、复旦大学、湖北省委党校、山东潍坊市委党校、宜昌市委党校、鄂州市委党校、江苏江阴市委党校等地方参加师资培训,培训专题针对性强,囊括了十八届三中、四中、五中、六中全会精神、深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、中国特色社会主义政治经济学、马克思主义经典著作导读、青年教师教学方法与教学艺术、教研能力提升与智库建设等专题。培训覆盖了全校教师,将教师专业方向与培训内容紧密结合。同时,我们还定期组织教师去基层调研,了解随州市情实情。通过这些培训使我校教师收获了丰富的专业理论知识,开阔了视野和思路,提升了授课能力,为丰富我校的课程设置,提升教学质量打下了坚实基础。特别是年轻教师,在各种培训学习中得到了进一步的锻炼和提高。

  三是严肃培训纪律,规范学员管理。我校始终遵循干部教育培训规律,坚持“从严管理、规范管理、科学管理、人本管理”的方针,创新管理方式方法,努力提高学员管理工作的规范化、科学化、人性化和专业化水平。一方面坚持“从严治校”的规范化管理,在管理学员的制度上进行创新。切实细化有关党校工作的制度要求,规范党校教育培训日常工作,尤其对学员考勤、奖惩、考试、请销假、考察调研等方面做出了明确的制度规定。实行实名制公示制度,如实记载每周两次的不定期抽查结果,并及时实名公示在校公示栏里。全年学员平均到课率为98.75%。通过严格执行规章制度,增强了学员学习的外在约束力,从而保证了党校各项教学工作正常运行;另一方面体现“以人为本”的人性化管理,在服务学员的方法上进行创新。始终坚持服务意识,充分发挥学员自身的积极性、主动性和创造性,真正走到学员中间,掌握学员的思想动态,并在充分调查研究的基础上,经常性地总结工作情况,制定近期和长期党校工作规划,使党校的学员管理工作走在全省前列。

  随州市委党校的探索与实践证明,基层党校的“供给侧”改革有其理论和实践意义,“打铁还需自身硬”,必须以“供给侧改革”的思维,紧紧围绕“设施创先进,队伍争一流,教学出名师,培训求实效,科研出成果,管理上水平”的总体要求抓住供给侧,进一步突出工作重点,突出主业主课,强化工作措施,坚定不移地推进党校供给侧改革,才能让学员满意,让组织满意,才能完成党校肩负的重要任务。
 

(作者系市委党校常务副校长、副教授)

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