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推进全面从严治党向基层延伸
——杨世勇 李梅 余洋 王岩

2017-05-22 16:01:56   来源:   点击:

  基层是党的执政之基、力量之源,只有基层党组织坚强有力,党员发挥应有作用,党的根基才能牢固,党才能有战斗力。习近平总书记指出,推进全面从严治党,必须做好抓基层、打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。当前全面从严治党在一些地方和部门依然存在压力层层递减的问题,一些基层党组织和党员干部甚至感受不到全面从严治党的压力,形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风依然突出,各种侵害群众切身利益的现象和贪污腐败的问题易发高发,严重损害了党群干群关系,严重败坏了党在人民群众心中的形象。推进全面从严治党向基层延伸,让全面从严治党的压力传导至每一个基层党组织、每一名党员,让群众更多感受到作风建设和反腐倡廉的实际成果,是全面从严治党的题中应有之义。

  一、抓好思想教育,补足精神之钙

  一些基层党员、干部面对不正之风不以为然,甚至顶风违法违纪,根本问题还是出在“三观”上,出在理想信念这个“总开关”上。抓好思想教育,筑牢思想根基,补足精神之钙,是推动全面从严治党向基层延伸的根本保障。第一,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。对城市、农村、企事业单位、党政机关的基层党组织分层分类地展开党章党规党纪和系列讲话集中培训,推动思想教育向“神经末梢”延伸,实现全覆盖,引导基层党员、干部领会好党章党规的基本遵循,掌握好习近平总书记系列重要讲话的基本精神,坚持用党章党规规范党组织和党员行为,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。第二,严格执行“三会一课”制度。把中国特色社会主义理论教育、理想信念教育、宗旨意识教育、革命传统教育作为基层党组织“三会一课”的重要内容,融入党员日常教育管理之中,教育引导党员、干部进一步坚定理想信念,提高党性觉悟,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定正确政治方向,确保基层党员干部在政治上、思想上、组织上和行动上与党中央保持高度一致。第三,创新党员教育方式。在继承发扬好的传统做法基础上,不断从内容、形式、载体、方法、手段等方面进行改革创新,充分运用现代媒体、网络、党员远程教育平台等载体,采取集中学习、分组交流讨论、现场教学、体验式教学、革命传统教育、先进事迹报告会、反面典型警示教育等方式,增强基层党员思想教育的针对针、实效性。

  二、加强组织建设,夯实党建基础

  基础不牢,地动山摇。当前各级各地普遍存在着越到基层党建力量越减弱的现象,少数基层党组织几乎成了“空壳子”,个别基层党员、干部不作为、乱作为、慢作为,在群众中造成极坏的影响。推动全面从严治党,必须加强基层组织建设,突出党对基层工作的领导,不断发挥基层党组织的战斗堡垒作用以及基层党员干部的先锋模范作用。第一,创新基层党组织建设。要不断开创基层党建新形态,从强化抓基层打基础入手,致力于在现有基层党建三大传统领域(农村、国企、机关事业单位)、三大新兴领域(社区、非公企业、社会组织)的基础上,顺势而为开创基层党建新形态。尤其要加大“融合型”基层党建新形态的探索,保证做到“哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥”,以真正实现基层党组织、基层党建工作对基层社会的全覆盖。第二,加强基层党员队伍建设。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求,坚持党员标准,严格组织发展程序,严把发展党员质量关、入口关,着力控制基层党员发展的数量及规模,健全不合格党员淘汰出党机制,提高基层党员队伍整体水平。第三,加强基层干部队伍建设。要遵循“适度输血、强化造血”的原则推进基层干部队伍建设。在对干部的选拔考核过程中,坚持德才兼备、以德为先的用人标准,营造重基层、重实绩、重成绩、重公认的用人导向,真正把愿意扎根基层、献身基层、服务基层、建功在基层的干部选拔到基层干部队伍中。

  三、层层传导压力,落实主体责任

  当前,在基层党建中,有的党组织组织生活不严肃、不认真、不经常的问题,有的党组织对党员的教育和管理失之于宽、失之于松、失之于软的问题,一个很重要的原因就是各级党组织的责任不清,落实力度不够,责任追究不严。推进全面从严治党向基层延伸,关键是要狠抓基层党组织主体责任的落实,切实把主体责任传导至“神经末梢”,防止“上热中温下冷”。第一,层层传导压力。以县(市区)党委为龙头、乡镇党委为关键、村(社区)党组织为基础,推动县乡村落实全面从严治党主体责任“三级联动”,构建以县领乡、以乡带村的工作格局,通过一级抓一级、一级管一级、一级带一级,层层施压,杜绝全面从严治党力度层层递减的现象。第二,压实主体责任。主体责任是政治责任,必须紧紧咬定、一寸不让,不折不扣落到实处。基层单位一把手要切实履行全面从严治党“第一责任人”的职责,坚持书记抓、抓书记,使一把手真正把领导之责、示范之责、监管之责担起来;班子成员要根据“一岗双责”对职责范围内的党建工作负主要领导责任,定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党建工作情况。第三,加大问责追责力度。把责任追究作为推动基层管党治党责任落实的“杀手锏”,对不认真履行主体责任和监督责任,导致本地区、本单位不正之风长期滋长蔓延,或者出现腐败问题而不制止、不查处、不报告的,实行责任倒查、一案双查,让失责必问、问责必严成为常态。

  四、突出问题导向,坚决正风反腐

  推动全面从严治党向基层延伸,要把着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题作为重中之重。第一,要着力解决群众反映强烈的“四风”问题。严格执行中央八项规定精神,紧盯基层“四风”的新形式、新变种,重点查处隐性、变异的“四风”问题,防止“四风”问题反弹回潮。紧盯重要时间节点,坚决查处公款吃喝、收送节礼、公车私用、隐蔽场所违规吃喝、违规发放津补贴等问题。第二,要着力解决好群众身边的腐败问题。相对于远在天边的“老虎”,群众对近在眼前、嗡嗡乱叫的“苍蝇”感受更为真切。这些“苍蝇式”腐败,损害的是群众切身利益,透支的是党的信用,侵蚀的是党的执政根基。必须认清“小腐败”也可能成为“大祸害”的道理,有效预防、严厉惩治发生在群众身边“苍蝇式”腐败问题。对发现的违纪违法问题,要坚持无禁区、零容忍、全覆盖,及时转入案件调查程序,始终保持对惩治腐败的高压态势,并发挥案件查办工作的震慑教育作用。第三,要着力解决好损害群众切身利益的问题。坚决纠正基层党员、干部脱离群众、漠视群众疾苦、态度蛮横跋扈、方法简单粗暴、与民争利等不良倾向,专项整治基层执法和办事服务、集体“三资”管理、惠民惠农政策落实、扶贫资金项目政策落实、土地征收和房屋拆迁、工程项目招投标等领域中存在的问题。

  五、完善体制机制,规范权力运行

  制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性,对于规范权力运行、全面从严治党具有至关重要的意义。推进全面从严治党,必须加强制度建设,切实把权力关进制度的笼子,形成有权必有责、用权受监督、滥权必追责的制度安排。第一,完善民主决策机制。要坚持民主集中制原则和集体领导制度,充分发挥民主,坚持少数服从多数的原则,坚决反对“一言堂”和“家长制”作风。凡是涉及群众切身利益的决策都要坚持问政于民、问需于民、问计于民,充分听取群众意见。第二,完善权力公开机制。权力公开,不仅是向部门或单位内部公开,也要向社会公开,接受本单位干部职工和社会公众的监督。要大力推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开,完善权力公开的机制,明确权力的幅度和依据,明确公开的内容、范围、形式、载体和时间,让权力在阳光下运行,提高权力运行的透明度和公信力。第三,完善权力监督机制。在强化党内监督的同时,充分发挥行政监督、民主监督、司法监督、社会监督的作用,形成监督合力。特别是涉及群众切身利益的事项、资金资源密集的领域,要积极有序引导群众参与管理和监督基层事务,做到全程公开、阳光操作,主动接受群众的监督。
 

 (作者分别系市委党校副校长、副教授;市委党校讲师、法学硕士;市委党校讲师、法学硕士;市委党校教师、法律硕士)

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